日前，国土资源部审议了山西省国土资源厅在山西省实施部分煤层气勘查开采审批登记的工作方案，针对煤层气和煤炭矿权重叠的老大难问题，山西有望借此契机在全国率先走出破解之道。
据了解，目前山西省按照“气随煤走，采煤采气一体化”的思路，一直在探索煤层气审批监管体制改革，逐步解决煤炭、煤层气矿区重叠问题，并选择了5个条件较好的区块实施煤层气、天然气、页岩气、石油综合勘查，开展潜力评价，取得了一定成效。
业内人士表示，一些非煤企业跑马圈地、占而不采，煤炭企业想采却没有矿权，可持续发展受到严重制约，但碍于多方利益博弈一直没有大的进展。这次国土资源部将在山西试点煤层气勘采审批登记权下放，给予地方更大的自主权，可以说是一个理顺矿权的很好时机。
分析人士指出，要理顺煤层气、煤炭两类矿权的管理职能，统一协调，实施综合勘查开采，同时要健全央企与地方的利益分配机制，形成各方联动。建议以山西省为试点，创建煤层气二级管理体制;建立“一证多主矿种”统一设置制度，推行两种矿权合一;同时完善矿业权市场，建立煤层气公开竞争出让制度。
煤层气在非常规气中具有综合成本优势，但其发展却并不顺畅。2015年全国煤层气产量仅44亿立方米，距“十二五”能源规划提出的200亿立方米的目标相去甚远。业内普遍认为，煤层气和煤炭采矿权高度重叠、两权相争是主要原因之一。